在开始进行任何设计或规划工作之前，应制定项目的职业卫生和安全策略，并将之列入健康和安全计划中。
健康和安全计划应当构成识别和管理与工程相关的健康和安全风险的基础。该项目的客户或发起人应在制定策略及制定和维护这一计划时与设计师和承包商共同合作，并且应当监督其实施情况。
隧道工程既涉及一般的施工风险，也涉及隧道工程环境所特有的风险，因此应该由合格的工作人员来编制健康和安全计划。
为使措施有效，必须在项目设计阶段开始制定健康和安全风险的识别与管理措施。应在施工阶段监督这些措施的执行，以便在需要的时候做出相应的修改。
该计划还应该包括详细的应急程序以及福利和急救设施。应向现场的所有人员提供该计划的副本。
计划中涉及的主要危害应在相应的章节予以详述。
任何隧道项目的设计和规划阶段应具备充分的资源，包括资金、人员和时间。
在设计和规划阶段以及地质勘察和判释方面所花费的各种资源（时间、金钱和专业技术）应当促使对开挖和衬砌方法的选择更加明智，并促使安全的施工方法更有效率